首页 > 政策法规 > 正文

云南省人民政府关于改革国有公司工资决议机制的实施意见
2019-01-11 10:20:19   来源:云南省人民政府网   

各州、市、县、区人民政府,省直各委、办、厅、局:

为贯彻落实《国务院关于改革国有公司工资决议机制的意见》(国发〔2018〕16号)精神,进一步深化国有公司收入分配制度改革,推动国有公司构建健全与劳动力市场和现代公司制度相适应的工资决议机制,制约工资分配秩序,增强国有公司活力,晋升国有公司效益,促进国有公司持续矫健开展,联络我省现实,现就改革国有公司工资决议机制提出以下意见:

一、总体要求

(一)求教思想

好运彩票以习近平新时代国家特色社会主义思想为求教,全面贯彻党的十九大精神,进一步贯彻落实习近平总书记对云南开展的重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,根据统筹推进“五位一体”总体布局和谐和推进“四个全面”战略布局要求,坚持以人民为中心的开展思想,适应国有公司本质属性和我省国资国企改革进程,以增强国有公司活力、晋升国有公司效益为中心,构建健全与劳动力市场基本适应、与国有公司经济效益和劳动生产率挂钩的工资决议和正常增长机制,完善国有公司工资分配监管体制,制约国有公司收入分配秩序,充分调动国有公司职工的积极性、主动性、缔造性,进一步激发国有公司创新活力和提高市场竞争力,推动国有公司持续矫健开展、国有资本做强做优做大,形成合理有序的收入分配格局。

(二)基本原则

——坚持改革方向与国有公司改革相类似。坚持构建国家特色现代国有公司制度改革方向,坚持所有权和运营权相拆散,进一步确立国有公司的市场主体地位,施展公司党委(党组)领导作用,依法落实董事会的工资分配管理权,健全公司法人治理结构和内控机制,完善既适当公司一般规律又体现国有公司特点的工资分配决议机制,促进国有公司持续矫健开展。

——坚持效益导向与促进公平相统一。以公司效益为导向,坚持按劳分配原则,构建健全公司工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同公司和公司内部不同职工之间的工资分配关系,合理调剂过高收入。构建健全既有勉励又有约束、既讲效益又讲公平的工资分配制度。

——坚持市场决议与政府监管相联络。遵循市场经济规律和好运彩票规律,充分施展市场在公司工资分配中的决议性作用,实现职工工资水平与劳动力市场价位相谐和、与岗位价值和事情绩效相婚配。健全工资分配监管体制机制,改进和加强事前引导和事后监督,制约工资分配秩序,更好施展政府对国有公司工资分配的宏观求教和调控作用。

好运彩票——坚持分类分级管理。根据不同国有公司功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度,完成工资总额分类管理。根据公司国有资产产权隶属和监管关系,健全与国资国企监管体制相对应的工资分配分级监管体制,落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构(网罗政府授权履行出资人职责机构和其他公司主管部门或单位,下同)、公司(集团)的分级监管责任。

二、适用范围

好运彩票(三)本意见适用于我省各级政府代表国家履行出资人职责的国有独资及国有控股公司,网罗公司本部及所属各级独资、控股的子公司(以下统称公司)。我省各级机关事业单位作为现实管制人的公司(网罗群体公司),参照本意见执行。

(四)本意见所称工资总额,是指由公司在一个会计年度内直接支付给与本公司构建劳动关系的全部职工的劳动报酬总额,网罗工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

三、改革工资总额决议机制

(五)改革工资总额肯定设施。根据国家和我省工资收入分配宏观政策要求,根据好运彩票战略和薪酬策略、年度生产运营倾向、经济效益和人力资源管理需求,综合思忖劳动生产率提高和人工利润投入产出率、职工工资水平市场对标和公司承受能量等情况,联络政府职能部门发布的工资求教线,合理肯定年度工资总额。

好运彩票(六)完善工资与效益联动机制。根据“效益增工资增、效益减工资减”的同向联动原则构建完善工资与效益联动机制。

1.商业一类公司及主业处于充分竞争行业和领域的商业二类公司的经济效益指标应入选取利润总额(或净利润、经济增加值)。

好运彩票主业不处于充分竞争行业和领域的商业二类公司的经济效益指标应入选取利润总额或营业收入。

好运彩票金融类公司的经济效益指标应入选取利润总额或净利润。

好运彩票公益类、文化类公司的经济效益指标应入选取营业收入(或利润总额、主营业务核心指标)。

未分类公司的经济效益指标参照商业一类公司肯定。

好运彩票2.公司经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内肯定。其中,当年劳动生产率未提高、上年人工利润投入产出率低于行业平均水平或上年职工平均工资抵达全国城镇单位就业人员平均工资3倍及以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度;对主业不处于充分竞争行业和领域的商业二类公司,以及文化类、公益类和未分类公司,上年职工平均工资抵达政府职能部门规定的调控水平及以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度,且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控倾向。

3.公司经济效益下降的,当年工资总额原则上相应下降。其中,当年劳动生产率未下降、上年人工利润投入产出率优于行业平均水平或上年职工平均工资未抵达全国城镇单位就业人员平均工资80%的,当年工资总额可适当少降。

好运彩票4.公司经济效益剧烈波动,招致按工资效益联动机制肯定的工资总额增长幅度超过20%的,当年工资总额增长幅度原则上根据不超过20%肯定;根据公司生产运营开展的特殊需要,当年工资总额增长幅度确需超过20%的,经履行出资人职责机构认定,可根据不超过30%肯定。

5.公司经济效益剧烈波动,招致按工资效益联动机制肯定的工资总额下降幅度超过20%的,在公司具备工资支付能量的前提下,当年工资总额下降幅度可根据不超过20%肯定。

6.公司未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或根据履行出资人职责机构的有关规定适度下降。其中,对亏损公司实现减亏的,当年工资总额可视减亏情况适度增长,但增长幅度原则上不应超过政府职能部门发布的工资求教线下线。

7.核算公司经济效益的增长下降及国有资产保值增值情况时,应剔除受政策整合、承担公益性项目等非运营性因素的影响。

(七)分类肯定工资效益联动指标。根据公司功能性质定位、行业特点,联络年度生产运营倾向,分类肯定工资效益联动指标,科学设置工资效益联动模式,合理肯定考核倾向和考核设施,突出不同考核重点。

好运彩票1.分类设置工资效益联动指标。

对商业一类公司及主业处于充分竞争行业和领域的商业二类公司,应主要选取反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能量的指标。

对主业不处于充分竞争行业和领域的商业二类公司,在主要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时,可根据现实情况增加营业收入、任务完成率等体现服务当地经济社会开展、开展前瞻性战略性产业、利润管制水平以及完成重大专项任务等情况的指标。

好运彩票对金融类公司,属于政策性的,应主要选取体现服务国家战略和风险管制的指标,兼顾反映经济效益的指标;属于商业性的,应主要选取反映经济效益、资产质量和偿付能量的指标。

对公益类公司,应主要选取反映利润管制、产品服务质量、主营业务营运效益和保险能量等情况的指标,兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标。

对文化类公司,应根据社会效益与经济效益相统一的原则,同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。

好运彩票对未分类的公司,应参照商业一类公司选取工资效益联动指标。

2.合理选取效益指标。劳动生产率指标一般以人均增加值、人均利润为主,根据公司功能性质、特点,也可选取人均营业收入、人均事情量等指标。人工利润投入产出率一般以人工利润利润率为主,根据公司功能性质、特点,也可选取人事费用率、劳动分配率等指标。人工利润投入产出率指标应与相同行业、相同年度的对应指标进行对标。

好运彩票3.科学选取联动指标。工资效益联动指标应根据公司功能性质定位、规模大小、开展阶段、行业特点,根据少而精的原则科学选取,与公司工资挂钩联动的效益指标原则上为1—2个,最多不超过4个。

好运彩票4.稳妥设置联动关系。工资效益联动关系应严格根据工资总额随经济效益同向联动,且增长和下降的联动关系相对应、对等的原则稳妥设置,合理肯定公司年度工资总额随经济效益增长或下降幅度,确保工资总额增减改观幅度相对合理、适度、平稳。

四、改革工资总额管理方式

好运彩票(八)全面完成工资总额预算管理。全省国有公司全部完成工资总额预算管理,工资总额预算方案由公司根据工资收入分配宏观调控政策和公司现实自主编制,根据规定履行内部决策次第后,于每年4月30日前报履行出资人职责机构备案或核准后执行。

好运彩票(九)分类肯定工资总额监管方式。根据公司功能性质定位、行业特点,联络法人治理结构完善程度,由履行出资人职责机构对所监管公司工资总额预算划分完成备案制或核准制管理。

好运彩票对商业一类、金融类公司,工资总额预算原则上完成备案制。其中,未构建制约董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、与市场对标的业绩考核体系缺失、收入分配秩序不制约的公司,经履行出资人职责机构认定,其工资总额预算应完成核准制。

对其他公司,工资总额预算原则上完成核准制。其中,商业二类、公益类、文化类公司已构建制约董事会、法人治理结构完善、内控机制健全、构建了与市场对标的业绩考核体系、收入分配秩序制约的,经履行出资人职责机构认定,其工资总额预算可完成备案制。

(十)统一工资总额预算编制范围。公司工资总额预算编制范围,原则上应与上年度财务决算合并报表范围类似,网罗公司(集团)本部的工资总额预算和所属各级全资、控股子公司的工资总额预算。公司应当根据“上下联络、分级编制、逐级汇总”的次第,根据国有资产产权隶属关系,层层组织做好工资总额预算编制事情。工资总额预算中有关利润总额、营业收入、劳动生产率、工资水平及职工人数等指标数据应与财务预算、决算编报口径保持类似。

(十一)合理肯定工资总额预算指标基数。工资总额预算以履行出资人职责机构清算肯定的上年度实发工资总额为基数。首次完成工资总额预算管理的公司,其初始工资总额预算原则上以经审计的上年度实发工资总额为基数。其中,受客观因素影响以上年度实发工资总额作为基数确有困难的,由履行出资人职责机构联络公司现实核定初始工资总额预算基数;新建公司由履行出资人职责机构根据同行业同类别公司在岗职工平均工资,联络公司现实核定初始工资总额预算基数。

好运彩票效益联动指标预算原则上以经履行出资人职责机构考核认定的上年度效益指标值为基数,经履行出资人职责机构同意,也可以前3年平均效益指标值为基数。

好运彩票工资总额预算增减额根据工资效益联动机制联络效益联动指标预算肯定,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但公司发生兼并重组、新设公司或机构等情况的,经履行出资人职责机构认定,可以合理增加或削弱工资总额。

(十二)合理肯定工资总额预算周期。公司工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的公司,以及处于筹建期、初创期、战略整合期、快速扩张期等特殊状况的公司,经履行出资人职责机构同意,工资总额预算可探索按最长不超过3年的周期进行管理。在肯定的工资总额预算周期内,公司可根据生产运营计划和人力资源管理现实需要,编制工资总额预算方案,统筹设计周期内各年度工资总额支出,但周期内的工资总额增长应适当工资与效益联动机制的要求,周期内工资总额增长幅度应与同期经济效益增长幅度相婚配。

(十三)强化工资总额预算执行。公司应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。在执行过程中,因公司外部环境或自身生产运营等预算编制时所依据的客观情况发生重大改观,需要整合工资总额预算方案的,应根据预算编制次第进行整合,并重新报履行出资人职责机构备案或核准。

五、完善公司内部工资分配管理

好运彩票(十四)构建健全公司内部工资总额管理制度。公司在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决议内部工资分配。公司应构建健全内部工资总额管理制度,根据所属公司功能性质定位、行业特点和生产运营等情况,求教所属公司科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,构建预算执行情况动态监控和预警机制,确保实现工资总额预算倾向。公司应积极向行业先进经验做法对标,探索创新工资总额管理机制,充分调动不同行业、不同开展阶段子公司的工资分配积极性,理顺公司内部分配关系。公司集团应合理肯定集团本部工资总额预算,集团本部职工平均工资增长幅度原则上应低于本公司全部职工平均工资增长幅度。

好运彩票(十五)深化公司内部分配制度改革。公司应完善既有勉励又有约束、既讲效益又讲公平、既适当公司一般规律又体现国有公司特点的内部分配机制。构建健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,参考劳动力市场工资价位并联络公司经济效益、开展战略和薪酬战略,采取群体协商等形式合理肯定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。构建健全全员绩效考核制度,加强全员绩效考核,以业绩为导向,科学评估不同职工的功劳,绩效工资分配与职工个人事情业绩和现实功劳紧密挂钩,合理拉开工资分配差距,整合不合理过高收入,切实做到分配公平公正、工资能增能减,充分调动广大职工积极性。

(十六)制约公司工资列支渠道。公司应整合优化工资收入结构,净化工资发放渠道,逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。严格清理制约工资外收入,将所有工资性收入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

六、健全工资分配监管体制机制

(十七)加强和改进政府对公司工资分配的宏观求教和调控。人力资源社会保险部门负责构建公司薪酬调查和信息发布制度,定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工利润信息;要会同财政、国资监管等部门完善工资求教线制度,定期制定和发布工资求教线、非竞争类公司职工平均工资调控水平和工资增长调控倾向。

(十八)落实履行出资人职责机构的公司工资分配监管职责。履行出资人职责机构负责制约所监管公司的工资总额预算管理,分类求教所监管公司编制工资总额预算方案,核定所监管公司初始工资总额预算基数和初始经济效益预算基数,做好所监管公司工资总额预算方案的备案或核准事情,加强对所监管公司工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算,并于每年6月30日前将所监管公司上年度工资总额预算执行情况报同级人力资源社会保险部门备案,由人力资源社会保险部门汇总演讲同级政府。

(十九)完善公司工资分配内部监督机制。公司应完善法人治理结构,健全内控机制,制约董事会、监事会的运行。董事会应依照法定次第决议工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督。落实公司监事会对工资分配的监督责任,加强对所属公司工资分配的监督检查,制约公司工资收入分配秩序。公司应根据规定报送工资总额预算执行情况备案材料,自觉继承政府职能部门和履行出资人职责机构的监督管理,并将公司负责人和职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容,定期向职工公开,继承职工监督。

好运彩票(二十)构建公司工资分配开诚布公制度。履行出资人职责机构、公司每年9月30日前在本机构、本公司官方网站上向社会披露公司上年度工资总额和与本公司构建劳动关系的全部职工平均工资水平等信息,继承社会公众监督,无官方网站的应申请在当地政府或有关部门网站上披露有关信息。

(二十一)健全公司工资内外收入监督检查制度。人力资源社会保险部门会同财政、国资监管等部门,定期对公司执行国家和我省工资收入分配政策情况开展监督检查,及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督的协同,构建事情会商和资源共享机制,提高监督效能,形成监督合力。

对公司存在虚增运营业绩套取工资总额,超提、超发工资总额及其他违规行为的,扣回违规发放的工资总额,并视违规情形对公司负责人和有关责任人员依照有关规定给予经济处罚和问责处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

七、切实抓好组织实施事情

好运彩票(二十二)加强组织领导。国有公司工资决议机制改革是一项触及面广、政策性强的事情,各地、有关部门要统一思想认识,以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强对改革事情的领导,上下联动,部门协同,做好统筹谐和,细化倾向任务,明确责任分工,强化督促检查,及时研究解决改革中出现的问题,推动改革顺利进行。

好运彩票(二十三)统筹推进改革。各级人力资源社会保险、财政、国资监管等部门和工会要各司其职、密切配合,形成推进改革的合力,抓紧制定配套政策,强化督促求教,统筹推进改革事情。各级履行出资人职责机构要根据本意见,联络所监管公司现实情况,抓紧制定所监管公司的具体改革实施设施,报同级人力资源社会保险部门会同财政部门审核后实施。其中,省本级履行出资人职责机构应于2018年12月20日前将具体改革实施设施报省人力资源社会保险厅,由省人力资源社会保险厅会同省财政厅审核后实施。公司应根据本意见和履行出资人职责机构制定的具体改革实施设施,联络公司现实,抓紧制定本公司工资总额预算管理制度,报履行出资人职责机构审核后实施。

好运彩票(二十四)做好宣传引导事情。各地、有关部门要切实加强舆论宣传,采取多种形式,利用多种渠道做好舆论宣传和政策解读事情,引导全社会正确理解和支持改革,营造改革的良好社会环境。全省国有公司要自觉确立大局观念,认真执行国家有关改革规定,做好公司内部的政策宣传和思想引导,将各级公司负责人和广大公司职工的思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,确保广大职工正确理解改革,积极支持改革,确保改革政策落实落地,劳动关系和谐稳定。

(二十五)本意见自2019年1月1日起施行。我省现行国有公司工资管理规定,与本意见不类似的,根据本意见执行。

 

 

                                                                                                         云南省人民政府

                                                                                                         2018年11月26日

 (此件公开发布)

好运彩票 公司名称:好运彩票平台 公司地址:昭阳区珠泉路万都国际1幢


公司邮箱:ztkftzgs@163.com 公司网址:www.hysdjzx.com 公司电话: 0870—3188506 公司传真:0870—3188503 邮编:657000


备案/许可证编号为:滇ICP备15000966号